EU、長年の拒否権行使を経てブルガリアとルーマニアのシェンゲン圏完全加盟を承認

欧州連合（EU）は、ブルガリアとルーマニアが2025年初めからシェンゲン圏の完全加盟国となる道を開いた。移民や国境管理への異議によって長年阻まれてきた13年間の道のりに終止符を打つ。今回の決定は、年初に空路と海路の検査をすでに撤廃しながら、陸路の国境管理は残していたプロセスの最終段階となる。

12月12日の内相会合で、EU議長国を輪番で務めていたハンガリーのシャーンドル・ピンテール内相は、この動きを「歴史的瞬間」と表現した。バルカン半島の両国が、当局者のいう国境警備策にブダペストで署名したことを受け、オーストリアは残していた拒否権を撤回した。この合意には、ブルガリアとトルコの国境への国境警備隊の共同配備と、当初6カ月間にわたる陸路での一時的な検査が含まれる。

ルーマニアにとって、この決定は直ちに経済的、政治的な重みを持つ。クラウス・ヨハニス大統領は、シェンゲン加盟を自然かつ必要な一歩だとし、国境での遅延を減らし、物流コストを引き下げ、外国投資家にとって同国をより魅力的にすると述べた。こうした主張は、欧州の大半で域内国境管理を撤廃し、この種のものとして世界最大の圏域となっているシェンゲンの基本的な論理を反映している。

今回の進展は、両国が加盟の準備を整えていることを示す技術的評価が繰り返し示された後も長引いていた論争にも終止符を打つ。オーストリアは、異議を撤回する前に非正規移民を減らす必要があると主張していた。ゲルハルト・カルナー内相は、より厳格な対応によってオーストリアとハンガリーの国境付近で阻止された移民の数が減少したと述べ、前年の1月から10月までの7万人から、今年の同期間には4,000人に減ったことを挙げた。

その主張はウィーンの抵抗の中心にあったが、最終合意は、阻止を続けることの政治的代償が最終的に異議の重みを上回ったことを示唆している。1985年に創設されたEUのシェンゲン圏は現在、29カ国で構成され、その大半はEU加盟国だが、国境開放制度に参加する複数の非EU諸国も含まれる。

ブルガリアとルーマニアにとって、その意義は象徴的というより実務的だ。完全加盟によって道路輸送が簡素化され、国境通過時の待ち時間が短縮され、国境を越える商取引の計画を立てやすくなるはずだ。また、部分的な部外者として長年扱われてきた両国が、今後はEUで最も目に見える制度の一つに完全に組み込まれることも意味する。

この決定には、より幅広い政治的教訓もある。シェンゲン圏の拡大は、政治的約束を日常の利便性に変えるEUの手段の中でも特に目に見えやすいものの一つで、ブルガリアとルーマニアの長期にわたる遅延は、EU内部の摩擦を象徴するものとなっていた。拒否権を巡る争いを解決することで、EU首脳は、各国政府が移動の自由の拡大と引き換えに、より厳格な安全措置を受け入れる意思を持つなら、国境政策をなお前進させられると示した。旅行者や運送業者は、まず国境通過時に変化を実感し、その後、運行日程、価格設定、物流計画にも影響が及ぶ可能性が高い。

最終的な政治的影響は、ほかの慎重な加盟国がこの合意をどう解釈するかに表れる可能性がある。長年阻まれてきた一つの加盟案件が解決されれば、技術的要件をすでに満たした国々の加盟を無期限に遅らせることを正当化するのはより難しくなる。これにより、12月12日の決定は国境ゲートそのものを超える意義を持つことになる。