欧州連合（EU）は、ロシア国民に対する数次入国可能なシェンゲンビザの発給を終了し、域内のビザなし旅行圏への入域を難しくした。この措置は2025年11月7日に発表された。

欧州委員会によると、ロシア人は今後、欧州への渡航を希望するたびに新たなビザを申請しなければならず、これにより、欧州委が言うところの、申請に対するより厳密な審査が可能になる。この変更は全面的な禁止ではないものの、2022年にロシアがウクライナへ全面侵攻して以降、アクセスが縮小されてきた中で、規則を明確に厳格化するものだ。

EU当局者は、この政策転換を複数の懸念と結び付けた。ロシアがウクライナで戦争を継続していること、モスクワの関与が疑われる破壊工作の増加、ビザが悪用される可能性だ。EU外務・安全保障政策上級代表のカヤ・カラス氏は、EU域内では現在、「前例のないドローンによる妨害と破壊工作」が起きていると述べ、EU域内の旅行は権利ではなく特権だと主張した。

欧州委員会によると、反体制派、独立系ジャーナリスト、人権活動家など、信頼性に疑いの余地がないと見なされる人々には例外が残される。EU在住のロシア人の近親者や、ロシア在住のEU市民の家族も適用を免除される可能性がある。この例外規定は重要だ。EUが入域を厳格化する一方で、特に弱い立場にある、または政治的に重要だと見なす人々のための経路を一部維持しようとしていることを示すからだ。

この政策は、ウクライナ侵攻後に始まった長期的な規制強化の一環でもある。EUは2022年にロシアとのビザ円滑化協定を停止し、その後、ロシア国民のビザの優先順位を引き下げ、申請により多くの時間がかかるようにした。AP通信によると、ロシア人に発給されたビザは2019年の400万件超から2023年には約50万件へ減少し、アクセスがすでにどれほど急激に縮小したかを示している。

ロシア当局者は強く反発した。外務省のマリア・ザハロワ報道官はこの決定を嘲笑し、モスクワでこの措置が反ロシア的な差別として容易に描かれ得ることを浮き彫りにした。この反応は政治的に重要だ。ビザ政策が、戦争、安全保障、移動を巡るロシアと欧州のより広範な対立における新たな争点となっているからだ。

新たな措置により、一般のロシア人旅行者、学生、商用客、観光客にとって渡航の負担は増えるが、選ばれた集団には依然として狭い道が残される。実務上は、渡航のたびに新たな審査を受けることになり、欧州委員会はリスク軽減のために必要だとしている。欧州側にとって、この措置は、戦争と破壊工作への懸念がある時代にビザ政策を安全保障上の手段として利用できるという考えを反映している。

欧州委員会が、迅速な市民権付与制度を通じて欧州への渡航経路が悪用される可能性があると警告したことを受け、この措置はセルビアを含むEU域外の国々にも圧力をかける。この意味で、ビザの変更は単なる国境規則ではない。ロシアの影響力、潜入、情報活動の可能性を一定の距離にとどめる、より広範な取り組みの一環だ。